落实清静生产责任　提防阻止重特大事故

宣布时间：2022.05.30 泉源：石家庄市住房和城乡建设局官网

落实清静生产责任　提防阻止重特大事故

——住建部工程质量清静羁系司相关认真人解读《衡宇市政工程生产清静重大事故隐患判断标准（2022版）》

克日，住房和城乡建设部宣布了《衡宇市政工程生产清静重大事故隐患判断标准（2022版）》（以下简称《标准》）。为利便各地住房和城乡建设主管部分及工程建设参建各方主体更好地明确掌握《标准》，住房和城乡建设部工程质量清静羁系司有关认真同志举行相识读。
　　问：《标准》出台的配景是什么？
　　答：清静生产是关系人民群众生命工业清静的大事，是经济社会协调康健生长的一个主要标记，是党和政府对人民利益高度认真的充分体现。党中央、国务院向来高度重视清静生产事情，特殊是党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央作出一系列重大决议安排，推动清静生产事情取得了历史性成绩，事故起数和殒命人数一连多年一连下降。在衡宇市政工程领域，近年来的施工清静生产形势总体平稳，2021年爆发较大及以上事故15起，是有统计以来首次低于20起，相较2020年下降31.82%，相较2012年下降48.27%。同时，我们也要苏醒看到，衡宇市政工程事故总量依然较高，重特大事故依然没有杜绝。特殊是去年爆发的广东珠海“7· 15”隧道透水和今年贵州毕节“1· 3”工地山体滑坡两起重大事故，损失十分惨重、教训极其深刻。
　　针对目今衡宇市政工程领域清静生产事情的新情形新问题，住房和城乡建设部对相关执律例则已有划定和近年来爆发的重特大生产清静事故举行了周全梳理，深刻剖析了群死群伤事故缘故原由，系统归纳了工地现场高度危险施工环节，聚焦项目的清静治理缺失、人的不清静行为和物的不清静状态，明确了重大事故隐患判断情形。这些内容有的是经由实践磨练、参建各方一致认可的，需要加以重申；有的是专门应对新危害、提防新问题的，需要加以关注。
　　《标准》印发充分体现了“人民至上、生命至上”理念，是扎实推进事故隐患排查治理事情的主要行动，为强化清静生产责任落实、有针对性提防阻止重特大事故提供了主要手艺支持。
　　问：体例《标准》原则是什么？
　　答：主要遵照以下原则：
　　一是坚持问题导向。深刻罗致重特大事故教训，认真剖析近年来上百起群死群伤事故成因，以阻止频爆发产清静事故为导向，将事故缘故原由作为判断依据。
　　二是聚焦高�；方�。充分体现衡宇市政工程行业特点，确保笼罩施工高�；方诤椭氐悴课�，聚焦修建起重机械、基坑工程、模板工程及支持系统、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危险性较大的分部分项工程。
　　三是思量现实危险。将整改难度大、需要连忙所有或局部停产歇工方能整改到位，不然随时可能引发清静生产事故的，项目的清静治理缺失、人的不清静行为或物的不清静状态作为判断原则。
　　四是普遍征求意见。《标准》征求了天下31个省级住房和城乡建设部分、社会公众意见，搜集了天下建设、施工、设计、监理等相关单位以及高等院校、研究机构的履历和智慧，凝聚了行业从业职员的清静生产共识。
　　问：《标准》主要有哪些内容？
　　答：一是执法依据、重大事故隐患的涵义、《标准》适用规模（共3条，第一条、二条、三条）。
　　《标准》主要依据《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国清静生产法》《建设工程清静生产治理条例》和相关部分规章和强制性标准制订。
　　《标准》所称重大事故隐患，是指在衡宇市政工程施工历程中，保存的危害水平较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产清静事故隐患。
　　标准适用于判断新建、扩建、改建、拆除衡宇市政工程的生产清静重大事故隐患。
　　二是治理基础类重大事故隐患判断标准（共2条，第四条、十五条）。
　　该部分聚焦项目的清静治理缺失、人的不清静行为，明确企业不持清静生产允许证施工，清静治理职员、特种作业职员无证上岗和危大工程施工计划岂论证等情形应判断为重大事故隐患。
　　三是现场实体类重大事故隐患判断标准（共10条，第五条至第十四条）。
　　该部分聚焦物的不清静状态，在深刻剖析近年来群死群伤事故缘故原由的基础上，明确了基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊装工程、高处作业、施工暂时用电、有限空间作业、拆除工程、暗挖工程及使用危及清静生产的施工工艺10类重大事故隐患包括的情形。
　　例如，第六条第（三）款中划定的情形，源自于2016年江西丰城发电厂“11· 24”冷却塔施工平台坍塌特殊重大事故，引发这起事故的直接缘故原由是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度缺乏的情形下，违规拆除模板，导致下部结构无法遭受上部荷载引发整体垮塌，造成73名作业职员殒命。
　　例如，第八条第（一）款中划定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升降机轿厢坠落重大事故。这起事故是施工升降机的加节、附着作业完成后，第16、17节标准节毗连位置两条螺栓未装置，未组织验收即投入使用。在收到阻止违规使用的监理通知后，仍继续使用，最终导致11人坠亡。
　　问：怎样增强宣传培训，确保《标准》有用实验？
　　答：《标准》关于提防化解重大危害隐患有很强的针对性和可操作性，贯彻落实好《标准》，是确保衡宇市政工程清静生产的一项主要的基础性事情。
　　一是各地住房和城乡建设主管部分要起劲组织开展《标准》的宣贯事情，认真做好《标准》的宣传和政策解读，确保修建施工清静监视机构有关职员熟悉、掌握《标准》内容，切实提升清静治理水平。
　　二是《标准》是衡宇市政工程清静监视治理的主要抓手，各地住房和城乡建设主管部分要实时对工程建设参建各方主体开展营业培训，包管《标准》在修建施工、监理、设计等企业落实到位，充分验展《标准》在清静生产事情中的起劲作用。
　　三是认真开展事故隐患排查治理事情。住房和城乡建设部克日印发了通知，安排在天下规模内开展衡宇市政工程清静生产治理行动，周全排查整治种种隐患，提防种种生产清静事故，为党的二十大胜利召开创立优异清静情形。通知明确要求，各地住房和城乡建设主管部分要严酷凭证重大事故隐患判断标准，排查种种重大清静隐患。
　　下一步，各地住房和城乡建设主管部分要以重大隐患排查为重点，突出修建起重机械、基坑工程、模板工程及支持系统、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高危害作业环节，“逐企业、逐项目、逐装备”精准排查和消除重大隐患，确保施工现场清静危害可控。
　　各地要切实扛起提防化解重大清静危害的政治责任，坚决守住清静底线，扎实推动《标准》落实落地、见行收效。要对重大事故隐患举行挂牌督办，实现闭环治理，逐项跟踪整改落实。对拒绝整改或拖延整改的企业和职员，要严肃追责，确保整改到位，彻底根治清静隐患。

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