最低价中标，该改改了

宣布时间：2017.08.01 泉源：

——对百家实体企业谋划情形的视察之二

---转自《人民日报》（ 2017年06月26日 18 版）（产经视察）

最低价中标-人民日报图.png

“一些地方的招投标制度可谓‘简朴粗暴’。只要‘最低价中标’原则稳固，就很难有什么工匠精神、百年迈店！”四川仟坤集团副总裁周述军说。

记者克日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，对3省6市的100多家实体企业举行视察时发明，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。

多位企业认真人体现，一些地方和国企招标接纳“最低价中标”，这种“重价钱、轻质量”的指挥棒，不切合新生长理念，阻碍了中国经济转型升级。

危害较大

容易导致优汰劣胜，埋下清静隐患，影响企业立异的起劲性

“质料一吨8000元，可项目中标价钱居然只有六七千元，效果往往是造假的胜利，做优的出局”

一套自动售检装备，中标价居然比制造本钱还低30%。这不是天方夜谭，而是让不少企业无奈的招标现实。

“现在许多PPP（政府和社会资真相助）项目，由政府或大型央企牵头招标，往往是最低价中标，压价很是严重。原来每个车站的�？楸厩Ω檬�500万至550万元，可是中标价钱居然只有350万元。从装备集成商到质料供应商，压力都很是大。” 海内份额最大的都会轨道交通自动售检票装备供应商——苏州雷格特智能装备股份有限公司副总司理袁鑫说。

企业反应，许多国企和地方政府的招标项目都接纳“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。

——“最低价中标”助长以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。

“许多地方招标，质料一吨8000元，可项目中标价钱居然只有六七千元，许多正规企业基础没步伐做，效果是造假的胜利，做优的出局。”四川国光农化股份有限公司副总司理何颉说。

袁鑫也体现，海内招标压价严重，可工业链上每个环节都还要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价钱低廉、质量过得去但不是特殊好”的产品来投标。武汉长兴电器生长有限公司副总司理李卫红坦言，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。

——“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下清静隐患。

今年3月，西安地铁爆出“电缆门”事务，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于本钱，可它中标一定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。” 特变电工（德阳）电缆股份有限公司常务副总司理严昌龙说。

东方电气集团东方电机有限公司副总司理曾小平说，“没有哪个企业愿意加入‘最低价中标’，可是现在市场情形被扰乱了，工业链从下游向上游恶性传导：不压价，中不了标；中了标，产品质量往往下降。”

——“最低价中标”影响企业立异研发的起劲性。

成都百裕制药股份有限公司财务司理郭尧尧体现，“最低价中标”关于立异型企业很倒运。“我们研发用度高，定价自然就高，只管药效好，可是招投标上很是亏损。”

江苏双良集团有限公司财务总监陈强体现，“最低价中标”很少思量投标企业的产品质量，更不会去思量手艺水平怎样。“我们曾去浙江竞标一个项目，招标方就要求是‘最低价中标’，基础不要求品质和运营。这样的招标制度，怎么能有转型升级？又怎样勉励企业投入立异？”

“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害很是大，挤压的不但是企业效益，也是一连立异的投入空间。” 四川日神秘封件股份有限公司科技部司理张智说。

为何“盛行”

担心“说不清”，规避“履职危害”，导致一些地方倾向于“最低价中标”

“招标方普遍以为，价钱低不犯过失”

那么这个企业“人人喊打”的“最低价中标”，从何而来呢？

“最低价中标”的执法依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》划定，中标人的投标应当切合下列条件之一：“（一）能够最大限度地知足招标文件中划定的各项综合评价标准；（二）能够知足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价钱最低；可是投标价钱低于本钱的除外。”别的，《评标委员会和评标要领暂行划定》第二十九条也明确划定：“评标要领包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者执法、行政规则允许的其他评标要领。”

从以上法条可以看出，我国实验的评标要领并不唯一。那么，为何在现实操作中，价钱往往成为评标的唯一要素？

——担心“说不清”“犯过失”，规避“履职危害”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的主要缘故原由。

“各人都怨恨‘最低价中标’，可是工业链上每一环都在搞‘最低价中标’，由于你不搞低价，审计可能会审你！现在鼎力大举反腐，谁敢采购高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时间说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。

张智也体现，只管现在政府采购只重视价钱有客观缘故原由，即产品质量只有使用起来才华磨练，但更主要的照旧“招标方普遍以为，价钱低不犯过失”。

——市场质量羁系缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。

从招标到中标，从施工到完工，我国质量清静羁系系统可谓全笼罩。但依然有一些伪劣产品能“一起流通”，这往往与执法不严或惩办力度较低有关。

严昌龙先容，许多产品，例如电缆的质量磨练检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量羁系部分的及格报告，说明有关部分质量羁系尚有误差，执法力度还不敷。“无论哪种评标要领，送检和抽检必需严酷执法，市场的公正和监视不可缺位，不然就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆失事后，质监部分加大了抽检力度，我们周围许多不对规的小企业马上就关门了。”

——招标方过于强调本钱而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价钱。

只管执法文件等对招投标的各项指标都做出了划定，但手艺等指标的优劣很难在使用前评判，只有价钱最易分出高下。为了最洪流平节约资金，提高效率，一些工程在招标中居心忽视“能够知足招标文件的实质性要求”这个条件，将低价作为最高标准。纵然发明投标人报价过低，也不启动价钱认定程序，导致投标人不计成外地恶性竞争。

“招标法显着要求价钱不可低于本钱，为啥会有人赔本竞标？由于没有人去核算合理本钱。”王平说。

严昌龙透露，我国普遍接纳“最低价中标”，有一个客观缘故原由就是招标方对招标产品性能并不相识，只能谈价钱。“我们竞标一些外洋或外资企业的项目，招标方会对产品原质料配比、产品结构等举行详尽要求，甚至凭证你的设计图举行议价，优质优价，而海内这样的招标很少。”

不应延续

企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，提防恶意低价投标

“要勉励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的立异之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式”

企业一致体现，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。它不但倒运于供应侧结构性刷新的实验，倒运于实验质量强国、品牌兴国等国家战略，还会埋下重大清静隐患。为此，企业建议应尽快作废商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。

“中国人常强调价廉物美。着实，中国制造到了现阶段，更应强调工匠精神。全心打磨的产品，投入那么多，怎么可能是低价的呢？要强调优质优价，不要再延续‘最低价中标’的古板。” 无锡江南电缆有限公司常务副总司理夏亚芳说。

视察中，多位企业认真人建议，我国应建设健全执律例则，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，接纳“经评审的平均投标价法”；其次，要形成行业本钱价钱系统，提防恶意低价投标；最后，还要建设诚信系统，健全失约惩�；�。

“若是继续拼价钱，中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要勉励企业走‘人无我有，人有我优，人优我精’的立异之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’，给全社会释放起劲信号。”四川科新机电股份有限公司副总司理李涛说，若是以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标”，可能会逼着制造业走外延性扩张的老路。

企业还建议，在招标历程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。关于爆发过严重质量、清静事故和严重投标失约、履约失约、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和职员，要依法作出严肃处置惩罚，限制其进入招标投标市场和羁系领域。与此同时，也要完善政府招标历程中的追责机制，一旦发明质量问题，即即是最低价，也应对招标方责任人举行追责。

“像我们专门做高精尖产品的企业很难加入政府招投标，由于一些地方和国企在采购中，只要知足基本使用要求，往往更偏向于价钱�？墒侨羰鞘亲约杭依镒靶薏晒�，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，照旧优先选择质量、功效最好的，再思量价钱呢？这照旧个责任问题。” 四川西加云杉科技有限公司副总司理郑新蜀说。

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